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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

        《東莞市保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定物價(jià)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月二十五日

東莞市保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定物價(jià)工作方案 

        近半年來(lái)，全國(guó)生豬及豬肉產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅度上漲，帶動(dòng)牛羊禽及禽蛋產(chǎn)品價(jià)格上漲，影響了城鄉(xiāng)居民的生活。為保障本市生豬生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》（粵府辦明電〔2011〕268號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

        一、指導(dǎo)思想

        以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，從改善民生和建設(shè)幸福東莞的高度出發(fā)，落實(shí)“菜籃子”工作市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，以落實(shí)《廣東省生豬發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》為抓手，重點(diǎn)抓好本地生豬規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，增強(qiáng)生豬及肉品應(yīng)急供應(yīng)能力，繼續(xù)推進(jìn)和完善生豬產(chǎn)銷聯(lián)建，加強(qiáng)與異地監(jiān)管部門、供莞生豬基地的合作關(guān)系，建立健全流通體系，強(qiáng)化供求形勢(shì)及價(jià)格變化的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，穩(wěn)定生豬及肉品供應(yīng)，防止肉品價(jià)格異常波動(dòng)，保障質(zhì)量安全，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求。

        二、工作目標(biāo)

        全面落實(shí)省下達(dá)的生豬養(yǎng)殖任務(wù)（本市生豬出欄量2012年至2019年每年達(dá)15萬(wàn)頭以上，2020年起每年達(dá)10萬(wàn)頭以上），保持一定比例的生豬自給率，本地生豬應(yīng)急供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。生豬產(chǎn)銷聯(lián)建工作機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量溯源機(jī)制有效運(yùn)作，生豬供應(yīng)充足，不脫銷、不斷檔，質(zhì)量安全有保障，供莞生豬檢測(cè)合格率保持在98%以上。“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)生豬及肉品市場(chǎng)供求和價(jià)格變化的快速反應(yīng)和調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

        三、工作措施

        （一）完善防控體系建設(shè)，抓好生豬防疫工作

        1、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮獸醫(yī)管理體制改革的成效，做好定崗定員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，明晰責(zé)任，全面提升市鎮(zhèn)兩級(jí)官方獸醫(yī)隊(duì)伍依法履行檢疫、監(jiān)督和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。今年內(nèi)全面建成一支統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、工作盡責(zé)高效、工資待遇有保障的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的注冊(cè)與備案為抓手，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理，積極探索新機(jī)制，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與防控動(dòng)物疫病的積極性。

        2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)街今年內(nèi)全面完成動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，方便群眾，規(guī)范檢疫；按標(biāo)準(zhǔn)完善牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施，提高無(wú)害化處理能力。加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)建設(shè)，2012年底前全面建成市鎮(zhèn)兩級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，提升我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督手段。有序推進(jìn)鎮(zhèn)街動(dòng)物衛(wèi)生及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充實(shí)檢測(cè)設(shè)備。

        3、強(qiáng)化生豬疫病防控。一是落實(shí)資金保障。按照“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求，將生豬口蹄疫等重大動(dòng)物疫病免疫和監(jiān)測(cè)等防控費(fèi)用納入市、鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，每年足額落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是強(qiáng)化免疫監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持集中免疫與日常免疫相結(jié)合，規(guī)范免疫程序，健全免疫檔案，確保免疫密度和免疫質(zhì)量；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立嚴(yán)格的疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，突出養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所生豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等疫病的監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)測(cè)密度和監(jiān)測(cè)頻率。三是加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)，嚴(yán)格病死畜禽無(wú)害化處理，嚴(yán)防生豬疫情傳入和發(fā)生。四是抓好責(zé)任考核。落實(shí)動(dòng)物防疫分片負(fù)責(zé)制，定期開(kāi)展防疫監(jiān)督檢查，繼續(xù)將重大動(dòng)物疫病防控工作納入市政府對(duì)鎮(zhèn)政府（街道辦）年度量化考評(píng)，不斷完善重大動(dòng)物疫病防控工作量化考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究制，提升我市重大動(dòng)物疫病防控工作水平。五是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由目前的每頭600元提高到800元，分擔(dān)比例不變。將屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理?yè)p失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助，參照現(xiàn)行生豬撲殺補(bǔ)助財(cái)政分擔(dān)比例執(zhí)行。

        （二）推進(jìn)規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖

        規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖是生豬生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，也是保障我市生豬供應(yīng)的重要手段。一是進(jìn)一步出臺(tái)我市關(guān)于生豬養(yǎng)殖的文件。在2011年底前研究劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，確立生豬養(yǎng)殖選址、環(huán)評(píng)、防疫等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查，確保生豬養(yǎng)殖與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相適宜。二是探索建立生態(tài)健康養(yǎng)殖激勵(lì)扶持機(jī)制。因地制宜推行養(yǎng)殖與沼氣建設(shè)一體化，大力實(shí)施生豬養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用工程，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)環(huán)境。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。依法嚴(yán)厲查處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖行為，果斷關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)豬場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)養(yǎng)豬場(chǎng)的監(jiān)督管理，突出動(dòng)物衛(wèi)生和畜禽生產(chǎn)投入品執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)行為，防范污染環(huán)境和發(fā)生重大動(dòng)物疫情或質(zhì)量安全事故，保證生豬養(yǎng)殖業(yè)安全，保護(hù)環(huán)境安全。四是落實(shí)鎮(zhèn)政府（街道辦）屬地監(jiān)管責(zé)任和部門管理責(zé)任。支持和指導(dǎo)鎮(zhèn)村開(kāi)展生豬養(yǎng)殖業(yè)污染防治和規(guī)范養(yǎng)殖的監(jiān)督工作，建立巡查機(jī)制，有效實(shí)施污染源頭控制。五是建立健全督察考核機(jī)制。采取專項(xiàng)督查和年度考核等措施，督促各鎮(zhèn)街繼續(xù)狠抓生豬養(yǎng)殖業(yè)污染整治和規(guī)范養(yǎng)殖工作。

        （三）落實(shí)政策，保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定

        認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于扶持生豬生產(chǎn)的政策，督促、指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保完成省下達(dá)我市的生豬養(yǎng)殖任務(wù)。當(dāng)前，要按照國(guó)家、省的部署，嚴(yán)格把握能繁母豬的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核實(shí)能繁母豬的數(shù)量，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，全面落實(shí)2011年度能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼，保障我市具有一定的生豬生產(chǎn)能力和應(yīng)急供應(yīng)能力，防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)。強(qiáng)化飼料和獸藥管理，確保生豬生產(chǎn)用料用藥安全。

        （四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和物價(jià)監(jiān)測(cè)

        統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要加強(qiáng)和完善生豬調(diào)查制度，要認(rèn)真做好以生豬為重點(diǎn)的主要畜禽生產(chǎn)、肉品消費(fèi)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)布生豬存欄和出欄數(shù)量等信息。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作，做好價(jià)格變化預(yù)警。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)分析預(yù)警及價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預(yù)警。經(jīng)信部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)銷售量、價(jià)格的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。各有關(guān)部門要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；要加強(qiáng)信息的橫向溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享；密切關(guān)注市場(chǎng)變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)分析，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。

        （五）加強(qiáng)生豬市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管

        要切實(shí)落實(shí)保障生豬穩(wěn)定供應(yīng)各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化應(yīng)急供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管。一是推進(jìn)和完善生豬產(chǎn)銷聯(lián)建。經(jīng)信、農(nóng)業(yè)部門要不斷探索和完善生豬產(chǎn)銷聯(lián)建工作機(jī)制，加強(qiáng)與異地監(jiān)管部門的合作，推動(dòng)我市采購(gòu)商與供莞生豬基地的產(chǎn)銷有效對(duì)接，實(shí)施對(duì)基地和采購(gòu)商的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)淘汰不合格基地和補(bǔ)充新基地，保障供莞生豬充足、穩(wěn)定；加快供莞生豬電子化管理步伐，確保生豬及肉品質(zhì)量安全。二是增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。經(jīng)信部門要牽頭加快建立新型生豬供應(yīng)應(yīng)急保障機(jī)制，根據(jù)生豬供應(yīng)及價(jià)格波動(dòng)等情況，適時(shí)啟動(dòng)生豬供應(yīng)應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。三是加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等有關(guān)部門，要認(rèn)真落實(shí)豬肉及其制品的市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度措施，嚴(yán)防注水肉、病死肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或經(jīng)檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)，要充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話的作用，保障投訴舉報(bào)電話暢通，及時(shí)受理群眾關(guān)于豬肉市場(chǎng)異動(dòng)等情況的投訴舉報(bào)，清理涉豬違法收費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

        （六）妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活

        今年7月1日起，我市已實(shí)施低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市物價(jià)局要根據(jù)《關(guān)于建立東莞市低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，適時(shí)提出啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)市民政局、市財(cái)政局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)共同確定后執(zhí)行，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)，要采取定點(diǎn)供應(yīng)儲(chǔ)備食品、落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、加強(qiáng)學(xué)生食堂管理等多種方式，確保學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。

        （七）正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期

        各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，按照職責(zé)定期發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關(guān)職能部門要完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格信息，客觀分析價(jià)格變動(dòng)的原因和影響，準(zhǔn)確解讀國(guó)家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀、全面報(bào)道生豬市場(chǎng)變動(dòng)的信息，平衡報(bào)道豬肉價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的影響，防止過(guò)度渲染，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。