玉米收儲價格比去年下降10% 谷賤傷農(nóng)困局待解
谷賤傷農(nóng) 困局待解 信息公開和政策引導亟待加強
“播種時,盼望著能有個好收成,可是秋收后,往往怕糧食價格上不去,賣不上好價錢,一年白忙活。”山東日照某農(nóng)民告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
今年的秋收已接近尾聲,然而一些農(nóng)民怎么也高興不起來。因為,今年的玉米收購價格比去年的要低,秋收后的興奮已蕩然無存。
近期,有媒體刊發(fā)文章稱,由于玉米價格低,嚴重挫傷了糧農(nóng)種糧積極性,甚至有土地流轉(zhuǎn)種糧大戶開始毀約棄租。
據(jù)記者采訪中了解到,此前,國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文,公布本年度玉米收儲價格。其中掛牌收購價1元/市斤,比去年平均價1.12元/市斤下降10.7%。
供求關(guān)系發(fā)生變化
“玉米價格主要受供求關(guān)系影響。” 農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所副研究員、江蘇省小麥產(chǎn)業(yè)鏈省級分析師張宗毅博士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,今年玉米價格低,主要是供給大幅度增加。除了豐產(chǎn)豐收導致的供給增加以外,還有進口玉米和替代品數(shù)量大增。
據(jù)國家糧油信息中心預測,我國新季玉米產(chǎn)量有望達到2.32億噸,再創(chuàng)歷史新高。除了玉米產(chǎn)量增加外,據(jù)公開資料顯示, 今年1～8月份,我國共進口玉米456.2萬噸,比去年同期增長162%。
另外,根據(jù)國家糧油中心估計,2015年我國進口飼料大麥、高粱、玉米酒糟粕以及木薯干等可作為飼料及加工酒精等相關(guān)產(chǎn)品替代國產(chǎn)玉米的數(shù)量預計將達到2500-2800萬噸,同比增加近1000萬噸,進口替代品對國內(nèi)玉米市場消費的影響巨大。
與此同時,國內(nèi)還有高額的庫存壓力。2012年以來,我國已累計收購臨儲玉米約1.84億噸,而累計競價銷售成交臨儲玉米僅3073萬噸。
張宗毅表示,庫存加上進口及進口替代品,已經(jīng)接近甚至超過全國一年的玉米消費量。供給如此高,而需求沒有同比大幅度增加,再加上國家糧庫倉容和資金受限,收儲能力大大減弱,玉米價格下跌是必然的。
華商書院產(chǎn)業(yè)研究院研究中心主任曾海偉對于玉米供求關(guān)系有著自己的看法。曾海偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,今年玉米價格低,一是美國、加拿大等傳統(tǒng)玉米出口大國的低價格沖擊;二是中國去年生豬養(yǎng)殖業(yè)受豬肉價格低的影響,大量養(yǎng)殖戶破產(chǎn)、轉(zhuǎn)行或降低規(guī)模,對玉米飼料需求大減;同時,新能源利好以及國家補貼政策等又促成了玉米種植面積擴大,最終導致供需失衡。
其實,不論是具體的玉米產(chǎn)量增加,進口、高庫存還是某種行業(yè)對于玉米需求數(shù)量的減少,都表明了我國今年的玉米供求關(guān)系發(fā)生了的變化,當供過于求時,按照價值規(guī)律來看,價格下跌也在情理中。
臨時收儲現(xiàn)悖論 政策有待完善
值得一提的是,為了保護農(nóng)民種糧的積極性,我國高層也對糧食實施了補貼政策。有業(yè)內(nèi)觀察者認為,政策托高玉米價格,最終造成企業(yè)原料成本的提高,而原料成本的提高又導致企業(yè)產(chǎn)品沒有競爭力,生產(chǎn)有了虧損,進而國家就進行補貼。
然而,也形成了一個怪圈:在國家政策的推動下,玉米價格脫離市場,而玉米深加工企業(yè)也必須依賴政策補貼才能生存,進而造成了惡性循環(huán)。
張宗毅認為,目前國內(nèi)玉米生產(chǎn)與消費基本供需平衡,沒必要維持如此高的庫存量。更沒必要以保護農(nóng)民種糧積極性為理由,實施臨時收儲政策對玉米進行托市收購,這樣的話可能讓農(nóng)民形成錯誤的預期,不斷擴大玉米和其它糧食作物種植面積,進而造成更高的庫存,對市場造成的扭曲。而假如突然取消該政策,則又會對市場造成較大的沖擊,影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈安全。
記者在采訪中了解到,事實上,關(guān)于糧食補貼,并非我國獨有。據(jù)了解,日本和美國,以及近鄰韓國都對農(nóng)業(yè)實行補貼。
曾海偉告訴記者,日本實行的政策對中國有借鑒意義。因為日本的農(nóng)業(yè)補貼包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施補貼、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化補貼、農(nóng)業(yè)貸款補貼以及農(nóng)產(chǎn)品價格補貼。價格補貼是最重要的補貼形式。日本差不多對所有上市的農(nóng)產(chǎn)品都給予形式不同的價格補貼。
“如對大米實行國家直接控制的‘雙重米價制’,豬肉、蠶繭等的價格穩(wěn)定制;甘薯的保證最低價格制,牛奶、大豆等的差價補貼制;蔬菜、雞蛋的價格安定基金制。大米是日本的主食,因此大米是日本價格支持政策的核心,對大米的補貼占整個價格補貼的70%以上。即國家向農(nóng)戶支付的‘生產(chǎn)者米價’明顯高于其向消費者出售的‘消費者米價’,購銷倒掛部分由農(nóng)林水產(chǎn)預算補償。”曾海偉介紹。
通過上述業(yè)內(nèi)人士對日本關(guān)于糧食補貼的介紹來看,我國在對補貼機制方面線條略顯粗糙改革。
可喜的是,似乎高層也以認識到當前我國糧食收儲政策所面臨的問題,針對目前國內(nèi)的糧食價格形成機制,已經(jīng)決定在“十三五”期間有所。
記者在采訪中了解到,政府確定將用“分品種施策,漸進式推進”的方式完善價格形成機制,對不同品種實行差別化支持政策。
其中,對于稻谷、小麥而言,改進并繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策;對于棉花、大豆而言,按照價補分離的方針,繼續(xù)實施目標價格改革試點,注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用,通過市場價格信號引導生產(chǎn),調(diào)節(jié)供求,并完善補貼發(fā)放辦法;而針對目前結(jié)余量巨大的玉米,將改革完善其收儲政策,也要啟動價格市場化改革。
究竟如何從根本上解決“谷賤傷農(nóng)”,是把收儲政策和市場化結(jié)合在一起,還是主要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用?
加強信息公開和政策合理引導
張宗毅認為,要從根本上解決“谷賤傷農(nóng)”,必須加強信息公開和政策合理引導,最好不要將補貼與生產(chǎn)具體品種直接掛鉤,取消臨時收儲制度,實施補貼與土地掛鉤的政策,只要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,就按照種植面積或耕地面積進行補貼,而不管農(nóng)民具體種什么,農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)由市場調(diào)節(jié)。這樣才能發(fā)揮市場機制。
張宗毅進一步表示,通過財政補貼方式來提高農(nóng)民種植糧食的積極性,是基于農(nóng)戶種糧積極性低于種植經(jīng)濟作物積極性的錯誤假設,以及基于對糧食安全問題的過分擔憂。我們始終認為,種植經(jīng)濟作物的效益遠比糧食作物要高,農(nóng)戶不愿意種植糧食作物。
實際上,近年來,人口紅利逐漸消失導致勞動力成本非常高,隨著機械化的廣泛使用,農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),再加上經(jīng)濟作物的機械化水平相對較低,而糧食作物機械化水平很高,因此,一些規(guī)模經(jīng)營主體只能選擇種植糧食作物。
張宗毅告訴記者,道理很簡單,家里兩三個勞動力通過機械化可以種植幾百上千畝糧食,但甚至無法種植數(shù)十畝蔬菜。反而是那些種植規(guī)模較小的農(nóng)戶,種植蔬菜的比例非常高。所以種糧食,其實無需依賴補貼方式來引導。
曾海偉認為,從根源上解決果賤傷農(nóng),必須解決四大問題:其一,農(nóng)民的人均耕地面積要實現(xiàn)規(guī)?；?其二,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈要上去,提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與現(xiàn)代化水準;其三,國家對農(nóng)產(chǎn)品加工科技和加工設備要出臺政策保護和扶持;最后,也是最關(guān)鍵的,應該積極學習荷蘭和日本的經(jīng)驗,建立全國農(nóng)產(chǎn)品采購系統(tǒng)和分銷系統(tǒng),提高信息化指導和市場化運營的效率。
曾海偉介紹,農(nóng)業(yè)只能由國家補貼,這和美國、日本、韓國甚至以色列的國策是一致的。對于任何國家來說,農(nóng)業(yè)都是食品安全和制造業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
曾海偉把我國和美國進行了對比,他介紹,美國農(nóng)業(yè)部門口的標語就是:“農(nóng)業(yè):加工、制造業(yè)的基礎(chǔ)。”可見,即使是美國這樣的發(fā)達國家,農(nóng)業(yè)都是不容忽視的。而對于中國這樣的人口高達13.7億的人口大國來說,糧食安全更是刻不容緩;同時,糧食價格更是關(guān)系到民生品質(zhì),而農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和加工鏈條,也能夠?qū)DP產(chǎn)生2.8倍以上的增加值效應。
目前,我國有5億多農(nóng)村人口、1億多農(nóng)業(yè)勞動力,農(nóng)業(yè)對于我國經(jīng)濟、就業(yè)、社會安定、消費物價和食品安全關(guān)系重大。
曾海偉表示,但中國農(nóng)業(yè)跟美國比起來,存在農(nóng)業(yè)人口太多(美國不足2.8%,日本不足1%,中國高達26%-38%之間,遠期規(guī)劃到2024年降到7.8%)、人均耕地面積過少(美國農(nóng)場平均面積3000多畝,日本平均100畝上下,眾人平均不到10畝)的矛盾, 決定了農(nóng)民收入處于年收入幾千元的水準,辛苦勞作一年不及打工一個月。
安全和效益之間的矛盾
曾海偉表示,目前有四大問題是阻礙我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四條絆馬索。我國糧食種植方面,資源方面面臨國家的土地財政、城市擴容、工業(yè)建廠和工業(yè)污染等帶來的土地減少和土地資源惡化的難題。
“科技水準和機械化水準,尤其是小型機械化水準方面與美國、日本、以色列存在巨大差距,進而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與上述國家存在巨大差距,在糧食安全與農(nóng)業(yè)財富效益方面又存在根本矛盾。”曾海偉說。
記者在采訪中了解到,目前我國三大糧食作物生產(chǎn)成本中,勞動力成本占42%左右,跟美國不足5%完全不能比較。
曾海偉強調(diào),純粹依靠市場,必然導致更大的混論。“西方自由市場已經(jīng)證明是當前世界問題的主要根源。解決中國的問題,老祖宗早就給出了比凱恩斯還要先進的系統(tǒng)解決方案,比如漢代桑弘羊的平準制度等,實質(zhì)就是國家干預與市場機制的疊加運用?？床灰姷氖趾涂吹靡姷氖謨墒肿?效果更好。當然,我認為國家對農(nóng)業(yè)提供適度的保護是必須的,13.7億人口的米籃子和菜籃子、肉籃子,我們抓不好,就是全世界的大包袱。”曾海偉對記者說。
v張宗毅最后表示,目前,我國玉米供需基本平衡,無需過度擔憂,要使我國糧食種植健康發(fā)展,應逐步取消最低保護價,但對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶而不是土地承包權(quán)擁有者給予跟經(jīng)營土地面積掛鉤的補貼,讓市場決定種植結(jié)構(gòu)和各個品種的種植面積。政府根據(jù)需要用市場價以訂單形式向生產(chǎn)者采購等額的糧食,而不是承諾托市收購,以此來維持科學合理的庫存數(shù)量。這樣才能既保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,又不會扭曲市場資源配置。
本報記者 梁文艷報道
