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      財稅改革要拿出方案，循序推進

　　●金融改革要在推動利率和匯率市場化、發(fā)展多層次資本市場方面推出新的舉措

　　●價格改革要重點推進完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

　　國務(wù)院總理李克強昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。

　　會議確定了今年政府6個方面及相關(guān)部分共48項重點工作，并將任務(wù)逐項分解到國務(wù)院各部門、各單位。

　　會議提出新一屆政府“穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”四件開門大事，并指出要積極推進重要領(lǐng)域改革。

　　宏觀調(diào)控開門“四件事”

　　會議指出，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素較多，各部門、各單位都要加強對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的跟蹤監(jiān)測和深入分析，把穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

　　由于年初兩個月整體經(jīng)濟增長弱于市場預(yù)期，工業(yè)走勢較軟、消費增速較去年僅平穩(wěn)變化，“穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟政策組合，顯現(xiàn)政府可能希望適應(yīng)經(jīng)濟慢節(jié)奏恢復(fù)過程，以經(jīng)濟平穩(wěn)增長和改革漸次突破作為開局。

　　外界認(rèn)為，隨著至2月末我國廣義貨幣(M2)余額接近100萬億，我國地方在新一輪城鎮(zhèn)化中仍有投資冒進的潛在苗頭，金融風(fēng)險、財政風(fēng)險是中國經(jīng)濟中的兩大隱患，且互相交織影響。今年兩會上的政府工作報告強調(diào)，要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線”。

　　針對中國地方政府債務(wù)在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中是否可能重新惡化的疑問，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)經(jīng)濟部中國和亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家理查德·赫德日前對記者表示，中國中央政府在支持實體經(jīng)濟發(fā)展中積累了大量表外貸款，在2009年～2010年表外貸款總額已經(jīng)達到GDP的40%，中國應(yīng)該落實針對地方政府融資平臺的預(yù)算外債務(wù)及其進一步積聚而采取的措施，密切監(jiān)控這些措施的效力。

　　除了總量調(diào)控“四件事”，政府將在微觀調(diào)控上以產(chǎn)能調(diào)整為抓手。會議提出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實到相關(guān)部門。

　　財稅改革需出方案循序推進

　　會議還指出，要積極推進重要領(lǐng)域改革，力爭有實質(zhì)性進展。財稅改革要拿出方案，循序推進。

　　此前十八大報告提出，要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

　　隨后，時任財政部部長謝旭人在《經(jīng)濟日報》撰文稱，今后一個時期健全財政體制的主要目標(biāo)是：圍繞科學(xué)發(fā)展主題，按照健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制的總體要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。

他還提出要合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)、推進省以下財政體制改革以及加快縣級基本財力保障機制。 

　　財政部網(wǎng)站文章顯示，財政部預(yù)算司司長許宏才也曾表示，加快財政體制改革的基本要點之一就是明確改革目標(biāo)，“堅持財政體制改革的市場化取向”。

　　他建議，“營改增”要改變目前按生產(chǎn)行為分享增值稅的辦法，實行地方政府根據(jù)人口數(shù)量和消費數(shù)額等因素分享增值稅，此外還要研究企業(yè)所得稅分享辦法。

　　新任財政部長樓繼偉在24日發(fā)表演講時表示，過去30多年，財稅體制改革一直是改革的突破口和先行軍。未來中國實現(xiàn)包容性增長必須走艱巨的改革之路，財稅體制改革已站在新的起點上。

　　同時，樓繼偉談到中國實現(xiàn)包容性增長面臨不同路徑選擇，只有走艱巨的改革之路，由政府創(chuàng)造公平的發(fā)展機會，更多發(fā)揮市場作用，才能增強百姓幸福感。

　　據(jù)監(jiān)管層人士透露，目前新任國稅總局局長王軍也已經(jīng)布置了稅改方案的調(diào)研起草，“現(xiàn)在還沒有投入制定，還沒有成型的東西。”

　　而在中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君看來，財稅體制改革同時更重要的是問責(zé)制度的建立，否則“一切改革都是空話”。

　　“兩率”市場化再推進

　　重要領(lǐng)域改革還包括金融領(lǐng)域，此次會議為2013年的金融改革確定了三個主要方向：會議提出，金融改革要在推動利率和匯率市場化、發(fā)展多層次資本市場方面推出新的舉措。

　　在剛剛過去的2012年，金融改革可謂突飛猛進，其中尤以利率市場化最為明顯。2012年6月7日，央行宣布，將存款利率浮動區(qū)間的上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍；將貸款利率浮動區(qū)間的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.8倍。一個月后，央行又將貸款基準(zhǔn)利率的下浮區(qū)間擴大到0.7倍。

　　這是時隔八年之后，中國利率市場化實質(zhì)性的再次重啟。對于銀行來說，很少有貸款能下浮30%。某種程度而言，中國貸款利率市場化的進程其實已經(jīng)幾近完成。而存款利率的放開，更被認(rèn)為是利率市場化完成的標(biāo)志，實現(xiàn)了存款利率允許上浮的零突破。

　　同時，匯率市場化亦在小步前進：2012年4月14日，央行宣布，將外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度由原先的千分之五擴大至百分之一。這是時隔五年，央行第二次擴大人民幣對美元匯率浮動幅度。

　　中行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，今年推進利率市場化可以考慮在兩個維度上推進。其一，把貸款利率的下限由0.7倍進一步擴大，甚至取消；其二，在利率期限的種類上做文章。例如，先考慮放開三年期、五年期利率的管制。

　　農(nóng)行首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚指出了下一步利率市場化改革需要主攻的四件事：一是建立存款保險制度；二是建立和完善征信體系；三是建立和完善信用評級體系；四是全力發(fā)展多層次債券市場，以形成一條真正的收益率曲線。

　　“2013年，匯率市場化改革的方向是保持人民幣匯率的雙向波動，增強匯率彈性，完善匯率形成機制。”宗良還稱，具體而言，比方說可以考慮改革人民幣匯率中間價的形成方式等。

　　而一行三會此前不久下發(fā)的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》也指出，要加快建設(shè)多層次金融市場體系。該規(guī)劃將發(fā)展和改革的落腳點集中在股票、債券、保險、貨幣、外匯、黃金、期貨和金融衍生品等多個市場。