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      飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民動物性食品供應的民生產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期是中國特色養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期，也是建設(shè)飼料工業(yè)強國的攻堅時期。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》要求，制定飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

　　第一章 成就與挑戰(zhàn)

　　一、“十一五”時期飼料工業(yè)發(fā)展成就

　　“十一五”期間，飼料工業(yè)抓住國民經(jīng)濟實力快速增長、強農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高的戰(zhàn)略機遇，克服養(yǎng)殖業(yè)波動、國際金融危機、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，始終堅持擴大內(nèi)需拓市場、規(guī)范企業(yè)強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變方式促提升、加強監(jiān)管保安全的發(fā)展方向，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。飼料工業(yè)的發(fā)展，為保證動物性食品穩(wěn)定供應提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為數(shù)百萬人創(chuàng)造了就業(yè)崗位，在推動新農(nóng)村建設(shè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、帶動養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面做出了巨大貢獻。

　　（一）產(chǎn)量持續(xù)較快增長。2010年，工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.62億噸、總產(chǎn)值4936億元，分別是2005年的1.5倍和1.8倍，年均增長率分別達8.6%和12.5%，世界飼料生產(chǎn)大國地位進一步鞏固。其中，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預混合飼料產(chǎn)量分別為1.30億噸、2648萬噸和579萬噸，與2005年相比，分別增長67.1%、6.0%和22.7%。

　?。ǘ┊a(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)部和各級飼料管理部門以嚴厲打擊違禁添加物為重點，持續(xù)開展飼料質(zhì)量安全專項整治，著力強化監(jiān)督檢測和日常監(jiān)管，飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全狀況不斷改善。在監(jiān)測指標不斷增加的情況下，2010年全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達93.89%，比2005年提高1.5個百分點；飼料中違禁添加物檢出率持續(xù)下降，商品飼料中連續(xù)6年未檢出“瘦肉精”。

　　（三）產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。飼料行業(yè)聯(lián)合、重組、兼并步伐加快，飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新格局。2010年，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)10843家，比2005年減少4675家；年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團30家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，分別比2005年增加13家和17個百分點。一批大型飼料企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量。

　?。ㄋ模﹪a(chǎn)飼料添加劑優(yōu)勢突顯。除蛋氨酸仍主要依賴進口外，主要飼料級氨基酸不僅滿足國內(nèi)市場需求，而且成為全球重要的氨基酸供應基地。2010年賴氨酸、蘇氨酸和色氨酸產(chǎn)量分別達到64.0萬噸、6.5萬噸和1170噸；飼料生產(chǎn)所需的14種維生素全部實現(xiàn)國產(chǎn)化，2010年總產(chǎn)量62.5萬噸，占國際市場份額達50%以上。

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)支撐能力不斷增強。飼料機械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，能夠生產(chǎn)數(shù)十個系列、200余種產(chǎn)品，不僅滿足國內(nèi)飼料生產(chǎn)需要，而且遠銷國際市場。飼料科技投入穩(wěn)步增加，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強，配合飼料轉(zhuǎn)化率繼續(xù)提高，對養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進步的貢獻率達50%以上。全國飼料生產(chǎn)企業(yè)62.1萬員工中，37.0%具有大專以上學歷，比2005年提高11.2個百分點，成為現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)推廣的中堅力量。

　?。┍O(jiān)督管理體系日益健全?！讹暳仙a(chǎn)企業(yè)審查辦法》、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》相繼發(fā)布，《飼料和飼料添加劑管理條例》再次修訂，飼料標準化工作穩(wěn)步推進，以《條例》為核心、配套規(guī)章和規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的飼料法規(guī)標準體系基本健全。經(jīng)過應對各種突發(fā)事件和保障奧運會、世博會、亞運會等重大活動考驗，以國家飼料質(zhì)檢中心為龍頭、部省級質(zhì)檢中心為骨干的飼料質(zhì)檢體系能力大幅提升。

　　二、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，我國飼料工業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇。隨著人民生活水平提高，城鎮(zhèn)化進程加快，動物性產(chǎn)品需求仍呈剛性增長，飼料工業(yè)還有較大市場潛力；隨著養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，尤其是標準化規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展，飼料工業(yè)對養(yǎng)殖業(yè)的支撐地位將更加突出，產(chǎn)業(yè)拓展的空間也更為廣闊。與此同時，未來五年飼料工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，新的矛盾和問題更加突出，保持全面均衡持續(xù)發(fā)展的難度越來越大，對飼料工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

　?。ㄒ唬╋暳腺Y源結(jié)構(gòu)性制約突出。我國豆粕生產(chǎn)主要依靠進口大豆，2010年進口大豆5480萬噸，對進口的依存度達75%，魚粉進口依存度也在70%以上。飼用玉米用量已超過1.1億噸，占國內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%，玉米供應日趨緊張。長遠來看，隨著養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展，大宗飼料原料的供求矛盾將進一步加劇，飼料原料價格不斷上漲、波動更加頻繁是必然趨勢。

　?。ǘ┵|(zhì)量安全形勢日趨復雜。飼料安全是動物性食品安全的基礎(chǔ)，社會關(guān)注度和媒體聚焦度不斷加大。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問題還沒有從根本上解決，生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患依然存在。這些問題是監(jiān)管薄弱、主體復雜、誠信缺失等各種因素交織作用的結(jié)果。

　　（三）產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)仍然較低。我國飼料行業(yè)總體上仍處于轉(zhuǎn)型提升階段，各方面素質(zhì)有待提高。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，全國飼料生產(chǎn)企業(yè)超過1萬家，大部分是中小企業(yè)，管理水平參差不齊，企業(yè)低水平經(jīng)營、產(chǎn)品科技含量不高、市場無序競爭等問題突出；從經(jīng)營環(huán)節(jié)看，全國飼料銷售門店數(shù)十萬家，法律法規(guī)意識淡薄，拆包、分裝、前店后廠等現(xiàn)象依然存在。從使用環(huán)節(jié)看，養(yǎng)殖場戶數(shù)量過億，養(yǎng)殖者總體素質(zhì)不高，濫用飼料添加劑和非法添加物的行為時有發(fā)生。

　?。ㄋ模┛萍贾我廊徊蛔??？傮w來看，飼料科技領(lǐng)域引進技術(shù)多，自主創(chuàng)新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研與技術(shù)推廣結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化速度慢，水平不高。未來五年，隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快推進，飼料行業(yè)科技在提高資源利用效率、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進節(jié)能減排等方面面臨艱巨的任務(wù)。

　　（五）政策環(huán)境有待優(yōu)化。近年來，大宗飼料原料價格上漲明顯，能源、運輸和勞動力等成本也大幅上升，飼料行業(yè)盈利水平逐年下滑，不僅影響飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，還會傳導至消費市場，導致動物性食品價格上漲。此外，飼料工業(yè)還面臨抗風險能力薄弱，技術(shù)改造滯后，貸款難、用地難等問題，嚴重制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

      第二章 指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　一、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握動物性食品需求繼續(xù)增長、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展的機遇，以建設(shè)中國特色飼料工業(yè)強國為目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，進一步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，強化科技支撐，加強監(jiān)督管理，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)，為保障動物性產(chǎn)品安全充足供應提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展的基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿珠_源節(jié)流，優(yōu)化飼料資源配置

　　始終把資源開發(fā)和高效利用作為保障飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本要求。廣辟飼料來源、加大非常規(guī)飼料資源開發(fā)力度、減少生產(chǎn)損耗、提高飼料轉(zhuǎn)化率，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場調(diào)整原料供求關(guān)系，綜合運用期貨、金融等手段規(guī)避原料市場風險。

　?。ǘ﹫猿挚萍紕?chuàng)新，推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

　　始終把科技進步作為提高養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率的重要途徑。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強自主創(chuàng)新能力，加大原創(chuàng)型和實用型技術(shù)的開發(fā)和推廣能力，推動行業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　（三）堅持安全優(yōu)先，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

　　始終把保障質(zhì)量安全作為飼料工業(yè)發(fā)展的首要目標。健全飼料管理法律法規(guī)體系，加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善飼料生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系，推動飼料生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；藴驶?、集約化，建立完善政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與的飼料質(zhì)量安全風險防控機制。

　　（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　始終把飼料添加劑、飼料機械、飼料原料工業(yè)作為行業(yè)發(fā)展的重要支撐。提升飼料添加劑產(chǎn)品國際市場競爭力，加快建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平的飼料機械工業(yè)，建立符合我國資源稟賦的飼料原料供應體系，推動飼料行業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

　　三、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展目標

　　飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展的總體目標是：飼料產(chǎn)量平穩(wěn)增長，質(zhì)量安全水平顯著提升，飼料資源利用效率穩(wěn)步提高，飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。通過5年努力，初步實現(xiàn)由飼料工業(yè)大國到飼料工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

　　具體發(fā)展目標為：

　　飼料產(chǎn)量。飼料總產(chǎn)量達到2億噸。其中，配合飼料產(chǎn)量1.68億噸，濃縮飼料產(chǎn)量2600萬噸，添加劑預混合飼料產(chǎn)量600萬噸，主要飼料添加劑品種全部實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)。

　　質(zhì)量安全。安全評價、檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法三位一體的飼料安全保障體系基本建立，飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到95%以上，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。

　　企業(yè)發(fā)展。年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)集團達到50家，其飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到50%以上，飼料企業(yè)抗風險能力明顯增強。

　　資源利用。秸稈飼用量增加1000萬噸，飼用秸稈處理利用率達到50%。雜粕、糟渣、食品加工副產(chǎn)品等存量較大的非糧飼料資源優(yōu)質(zhì)化處理利用水平明顯提高。

　　節(jié)能減排。低氮、低磷等環(huán)保型飼料產(chǎn)品研發(fā)與推廣取得明顯進展，飼料產(chǎn)品中礦物質(zhì)、微量元素和藥物飼料添加劑使用更加規(guī)范，飼料工業(yè)單位產(chǎn)值能耗穩(wěn)步下降。

　　第三章 主要任務(wù)

　　一、加強飼料資源開發(fā)利用

　　保障大宗原料供應基本穩(wěn)定。加強國際國內(nèi)玉米、大豆等大宗原料生產(chǎn)及供求形勢監(jiān)測分析，及時發(fā)布預測預警信息，指導飼料生產(chǎn)企業(yè)合理安排飼料原料采購計劃。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)參與東北玉米臨時收儲。鼓勵飼料企業(yè)運用期貨等金融工具，規(guī)避飼料原料價格波動風險。

　　開發(fā)利用能量蛋白資源。開展飼料資源普查，摸清非糧飼料資源家底。支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油食品加工副產(chǎn)物和薯類等飼料原料優(yōu)質(zhì)化處理和規(guī)范化利用，豐富能量蛋白飼料資源來源。研究推廣利用早秈稻、小麥、大麥等飼料原料。加強各類替代資源生物學價值評定，完善飼料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　推進優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)與高效利用。鼓勵利用中低產(chǎn)田、冬閑田和不適合糧食生產(chǎn)的土地種植牧草和飼用作物，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草加工業(yè)。繼續(xù)推進秸稈養(yǎng)畜，改善秸稈收貯設(shè)備設(shè)施條件，推廣青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，培育農(nóng)作物秸稈商業(yè)化處理利用模式，提高秸稈飼用量和飼用效率。鼓勵發(fā)展全株青貯玉米，推廣以優(yōu)質(zhì)青貯飼料為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)高效飼養(yǎng)模式。

　　二、發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效飼料產(chǎn)品

　　開發(fā)新型飼料添加劑產(chǎn)品。穩(wěn)定維生素類飼料添加劑生產(chǎn)能力，推進技術(shù)改造，加強污染物減排和治理。著力提升蛋氨酸生產(chǎn)能力，促進其它氨基酸生產(chǎn)技術(shù)更新，增強飼用氨基酸國際競爭力，降低氨基酸生產(chǎn)成本。加強酶制劑、微生物制劑、有機微量元素、植物提取物等新型飼料添加劑研發(fā)、生產(chǎn)與應用。

　　推廣安全環(huán)保型飼料產(chǎn)品。綜合運用營養(yǎng)平衡技術(shù)和新型飼料添加劑產(chǎn)品，研究開發(fā)低氮、低磷、低微量元素排放飼料配方技術(shù)，推廣環(huán)保型飼料產(chǎn)品，促進養(yǎng)殖污染物減排。綜合利用微生物制劑、植物提取物等新型安全飼料添加劑產(chǎn)品，減少抗生素等藥物飼料添加劑使用。

　　發(fā)展特色飼料產(chǎn)品。針對地方典型品種資源、特色養(yǎng)殖模式和特種動物、特色畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)，研究推廣配套飼料產(chǎn)品，豐富飼料產(chǎn)品種類，拓展飼料工業(yè)發(fā)展空間。鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖基地對接，發(fā)展按需研發(fā)、訂單生產(chǎn)模式。

　　三、加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　促進飼料企業(yè)整合。鼓勵飼料企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式進行整合融合，提高行業(yè)集中度。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)向飼料原料生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強抗風險和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵有條件的飼料企業(yè)到國外投資辦廠、兼并收購，拓展發(fā)展空間，開拓國際市場。

　　提高經(jīng)營管理水平。制定實施飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，引導企業(yè)推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全控制，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強飼料企業(yè)檢驗檢測條件建設(shè)，嚴格執(zhí)行原料進廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗等質(zhì)量安全管理制度。加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建飼料行業(yè)誠信體系，增強社會責任意識。