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早報記者 胡蘇敏

　　城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)，使中國糧食供需處于“緊平衡”。

　　一方面，快速的城鎮(zhèn)化消耗大量優(yōu)質(zhì)耕地，農(nóng)村青壯年勞力大量外流，勞動力價格持續(xù)上漲，糧食生產(chǎn)后繼乏人。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和收入增加，中國人的飲食結(jié)構(gòu)快速改變，許多家庭肉類支出的比例已超過了主糧的支出，使飼料糧需求猛增。

　　目前中國大米、面粉等主糧仍保持著95%以上的自給率，但其他糧食作物的產(chǎn)量減少了，比如，中國在2012年進(jìn)口了5838萬噸的大豆，進(jìn)口額350億美元，對外依存度超過80%。同時，2012年谷物進(jìn)口也由2011年的550萬噸增加至1400萬噸，進(jìn)口增速快速上升。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長鄭風(fēng)田在接受早報記者采訪時表示，粗放圈地式的城鎮(zhèn)化會侵占耕地，進(jìn)而影響到糧食安全。他認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的減少對糧食安全影響較小，可以發(fā)展新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模來提高生產(chǎn)效率。

　　他認(rèn)為糧食安全有諸多爭議，不過有一點很明確，就是糧食安全在注重“量”充裕與否的同時，也應(yīng)該注重“質(zhì)”的安全。

　　“沒人種地要靠土地流轉(zhuǎn)”

　　東方早報：各界對新型城鎮(zhèn)化討論熱烈。從農(nóng)村移居城市的人越來越多，種地的人，或者說，可以種地的人越來越少，這是否會影響到糧食安全？

　　鄭風(fēng)田：大家都很害怕劣質(zhì)的城鎮(zhèn)化，因為那意味著亂圈地，以前舊的城鎮(zhèn)化的確有不少地方這樣干。所以擔(dān)心快速發(fā)展城鎮(zhèn)化會影響糧食安全是有道理的。

　　目前中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)的土地空間利用率潛力不小，與國外人口稠密地區(qū)相比還很低。比如上海空間利用率算高的，高樓大廈不少，但其實其空間利用率連香港的一半都不到，和首爾、東京相比，空間利用集約度還遠(yuǎn)不夠。而北京的空間利用率更是連上海的一半都不到。北京、上海在大陸范圍內(nèi)空間利用率還算很高的，更別提其他的中小城市了。如果新的城鎮(zhèn)化繼續(xù)采取“攤大餅”，盲目占耕地，建花園式的工廠，則會浪費很多稀缺的耕地。

　　中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高空間利用率，向上向下延伸，沒有必要占有太多耕地。但如果土地財政不改，地方政府仍希望圈地賣錢，則會導(dǎo)致亂占耕地現(xiàn)象。

　　大量的農(nóng)民如果離開土地，怎么解決農(nóng)村沒有人種地的問題？事實上，今年的中央一號文件已經(jīng)提出培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，就是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等等。

　　目前中國的城鎮(zhèn)化率只有52%，其實還有一半農(nóng)民在農(nóng)村，可以選擇土地流轉(zhuǎn)，這部分人將其土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大一兩倍應(yīng)該沒多大問題，因為也就是從原來一戶種幾畝地，到變成耕種二十幾畝。通過政策性引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

　　東方早報：18億畝耕地紅線政府怎么控制？

　　鄭風(fēng)田：一是普查，二是遙感。近年耕地統(tǒng)計顯示，我國的18億畝耕地非但沒有減少，事實上還變多了。原因是什么呢？因為過去種地是要交農(nóng)業(yè)稅的，所以有些地方少報耕地少交稅。而現(xiàn)在種地給補(bǔ)地，原來瞞報的土地就拿不到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以新的統(tǒng)計他們就把原來瞞報的報上來了。另外今年“一號文件”提出用5年時間對農(nóng)民承包的土地確權(quán)頒證。任務(wù)完成之后，我們究竟有多少土地就會更準(zhǔn)確了。

　　“誰來種糧已不是當(dāng)務(wù)之急”

　　東方早報：那是否表示，城鎮(zhèn)化過程中，粗放地侵占耕地的做法是更加威脅糧食安全的，而不是勞動力因素？中國社科院近期發(fā)布的2012年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》指出，勞動力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，解決明天“誰來種糧”已是當(dāng)務(wù)之急。目前中國是否出現(xiàn)了大量土地拋荒的現(xiàn)象？

　　鄭風(fēng)田：我認(rèn)為勞動力目前還不是影響糧食安全的核心因素，雖然我國目前有2億多人在外打工，但他們大部分在農(nóng)村的承包地還是會選擇給親戚朋友種，因為現(xiàn)在種糧食還是比較方便的。一般的農(nóng)民家里也就種十幾畝地，因為規(guī)模有限，糧價又不高，所以大量的農(nóng)民選擇外出打工。在部分城市郊區(qū)的農(nóng)民可能選擇把地轉(zhuǎn)包給一些留在家里種糧的大戶?，F(xiàn)在還沒有出現(xiàn)農(nóng)村大量土地拋荒問題，但在部分地區(qū)會有一些，比如河北郊區(qū)，種植小麥基本上不賺錢，所以有些農(nóng)民可能會選擇不種植。但大部分的農(nóng)民基本上還是把耕地都種植糧食，因為我國有種糧直補(bǔ)。

　　目前糧食安全的核心問題就種糧不賺錢，如果什么時候種糧收入不錯，農(nóng)民自然都會積極種糧。比如山東搞大棚蔬菜，如果搞得好，一畝地一年賺兩三萬塊錢沒有問題。但菜價也有跌得很慘的時候，經(jīng)濟(jì)作物有風(fēng)險，而糧食作物價格波動小，風(fēng)險低。

　　我國整體來看現(xiàn)在種糧的農(nóng)民比較吃虧，比如到河南調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們不太高興，因為全國四分之一的小麥都是河南種的，小麥產(chǎn)量也不可能太高，而小麥目前收購價格很低，小麥如果刨去人工成本基本上不賺錢。

　　小麥、大米都是國家統(tǒng)一定最低收購價，如果市場糧價上漲，國家就會通過拋儲備糧讓價格降下來，所以多年來雖然農(nóng)資、外出打工、土地價格都漲得很快，但糧價上漲很慢，農(nóng)民種糧基本不賺錢。但經(jīng)濟(jì)作物價格隨市場波動，收入不錯。所以，如果通過提高糧食最低收購價來保護(hù)農(nóng)民的積極性很重要。但從另外一個角度來看，種糧食需要的勞動力并不多，還可以讓別人代種代收。

　　東方早報：糧價直接影響農(nóng)民收入，政府也陸續(xù)出臺了糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，這兩方面對促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性有何改進(jìn)？

　　鄭風(fēng)田：作為基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價一上漲，會有一個放大效應(yīng)，比如餐飲、食品加工就面臨更大的上漲趨勢。為了保住CPI，抑制通貨膨脹，以及保護(hù)城市消費者的利益，國家的糧食定價不能太高，也不能漲得太快。但糧價又是一個雙刃劍，糧價低了，農(nóng)民種糧積極性不高，不愿意去種糧，也會影響糧食安全的。

　　近幾年雖然三農(nóng)投入增長很但，但大多用在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件上了，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利、道路橋梁、水庫等，而種糧直補(bǔ)并沒有增加，真正發(fā)到農(nóng)民腰包里的還是每畝地七、八十塊錢，已經(jīng)好些年沒增加了。

　　“家庭農(nóng)場發(fā)展很快”

　　東方早報：今年中央“一號文件”提出要著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。土地經(jīng)營規(guī)模在這些年有怎樣的變化？

　　鄭風(fēng)田：我國的糧種大戶、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶近幾年發(fā)展很快，比如種糧大戶在東北北大荒(8.67,-0.04,-0.46%)、新疆農(nóng)墾發(fā)展都很快，在北大荒外眾想去承包土地一般是包不到的。而養(yǎng)殖大戶在山東、河南、四川等地發(fā)展很快；家庭農(nóng)場則在上海、武漢、寧波等地郊區(qū)都有一些試點。

　　“一號文件”提到未來我國要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但我認(rèn)為農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體還是應(yīng)該慢慢發(fā)展，因為現(xiàn)在大量的土地都在農(nóng)民手里，大量的農(nóng)民還在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，他們不可能把土地都轉(zhuǎn)出去。尤其是中西部的農(nóng)民，土地收入還是他們家庭收入中很重要的一部分，比如2008年當(dāng)出現(xiàn)大的金融危機(jī)，農(nóng)民工城里的工作沒了，他們還可以回老家。這樣才不至于影響社會穩(wěn)定。

　　所以“一號文件”的一個提法很重要，對土地的流轉(zhuǎn)，政府既不能限制，也不能強(qiáng)制，應(yīng)該讓農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)。如果通過非自發(fā)的“壘大戶”，就會出現(xiàn)問題。比如湖北有案例，通過政府協(xié)調(diào)，一個農(nóng)民拿到了2萬多畝地，成了種糧大戶，但半年過后，他轉(zhuǎn)過來的5000多畝地已經(jīng)被原來的農(nóng)民要回去了，地方政府也沒有辦法，再過半年又有5000畝被原來的承包戶拿回。所以核心問題還是要保證農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地通過合法的途徑可以隨時能夠拿回來。只有這個基礎(chǔ)，農(nóng)民才愿意把地轉(zhuǎn)租，還可以得到一部分租金收入。如果他們在城市的工作很穩(wěn)定、收入不錯，則有可能長期把地出租。

　　對留在農(nóng)村的農(nóng)民來說，土地既是他的工資來源，也是他的社保。農(nóng)民工在城市的社保普遍比較差。只有當(dāng)他們在城市的工作和社保都比較好，才會把農(nóng)村的土地長期轉(zhuǎn)租出去。所以講種糧大戶、家庭農(nóng)場等形式只有在一些非農(nóng)就業(yè)特別好的地區(qū)能夠推廣，中西部地區(qū)不太合適。

　　“農(nóng)業(yè)應(yīng)該允許外資進(jìn)入”

　　東方早報：在耕地面積和勞動力因素之外，有觀點認(rèn)為，中國的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在危機(jī)，比如，大量進(jìn)口大豆導(dǎo)致中國已經(jīng)失去了大豆定價權(quán)。

　　鄭風(fēng)田：大豆的進(jìn)口其實也是國家的宏觀戰(zhàn)略調(diào)整。“利用兩個市場”，就是國內(nèi)市場和國際市場來解決國內(nèi)問題。跟美國、巴西相比，我國大豆的每畝產(chǎn)量很低，而中國人對油料的需求很旺盛，所以從國外進(jìn)口便宜的大豆，原來種大豆的土地就省出來了，比如東北黑龍江，最好的地已經(jīng)用來種大米了，以前都是種大豆的。去年中國進(jìn)口大豆近6000萬噸了，等于節(jié)省了2億畝耕地。一般說“糧食安全”，指的是小麥、玉米、大米，有時大豆也包括在內(nèi)，其實按國際標(biāo)準(zhǔn)，大豆并不算糧食。

　　在種子行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品(5.87,-0.01,-0.17%)行業(yè)，國內(nèi)企業(yè)都有一個很強(qiáng)大的沖動——想要限制外資進(jìn)來，外資收糧、提供種子，總有人站出來反對。但我認(rèn)為，外資在整個農(nóng)業(yè)行業(yè)的比重很低，而且，中國的農(nóng)戶很分散，而城鎮(zhèn)居民都希望吃到高質(zhì)量、安全的食品，好的外資能滿足消費者一定的需求。況且，只要外資的糧食在中國生產(chǎn)，如果擔(dān)心糧食安全，只要中國不讓出口就行了。

　　我們的農(nóng)業(yè)應(yīng)該允許外資進(jìn)入。通常外資公司為農(nóng)民所提供的服務(wù)都是國內(nèi)的公司所沒有的。應(yīng)該讓農(nóng)民、讓消費者有更多選擇。

　　這一觀點爭論很激烈，我想，該聽誰的，一定是要看誰講得有道理，誰代表農(nóng)民、代表消費者的利益，而不能是代表少數(shù)利益集團(tuán)的利益。

　　“糧食安全問題不太大”

　　東方早報：那怎么評價中國的糧食安全情況？

　　鄭風(fēng)田：改革開放到現(xiàn)在，我國基本上沒發(fā)生饑荒問題，這說明整體看我國的糧食安全問題不太大，但也面臨一些一些挑戰(zhàn)，今后到2020年，被普遍認(rèn)為是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，食品需求還會更大。

　　近年來我國農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)資價格不斷攀升，種糧比較效益逐年下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境緊約束等問題。如何保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性？ 答案是要多角度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的支持，加大各渠道農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)民種糧的積極性，以此保證國家的糧食安全。

　　而在這些政策措施中，增加補(bǔ)貼要放在首位。因為在糧價不能快速上漲的情況下，增加補(bǔ)貼可以減少農(nóng)民的機(jī)會成本損失。目前我國的城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距愈拉愈大。目前農(nóng)民收入的一半來自于種地，如果種糧獲得的收入太低，就會影響到我國農(nóng)民收入的整體提高，導(dǎo)致我國工農(nóng)收入愈拉愈大。

　　今年“一號文件”提出的補(bǔ)貼方向是：國家要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償 ，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達(dá)到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。當(dāng)然還要通過發(fā)展多種模式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，為農(nóng)民種糧提供強(qiáng)大的科技支持。

　　其實我國目前還有另外一個與糧食安全密切相關(guān)的問題，那就是食品安全。糧食安全與食品安全是量與質(zhì)的問題，二者相輔相成。未來在國家戰(zhàn)略上，應(yīng)該把食品安全與糧食安全放在同等的位置上。