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　　與此同時，以糧食為原料的。糧食的主要功能是用來保證人口的食物消費。“能量不滅，汽車永動，萬物生息輪回”，這是生物燃料熱激起的美麗夢想。然而，隨著當下糧食危機隱現(xiàn)，圍繞“要糧食還是要燃料”的爭議不斷升級，甚至有人用“富人的汽車吃掉了窮人的面包”諷刺目前的狀況。

 

　　美國是現(xiàn)今世界上最大的生物燃料生產(chǎn)國與消費國，要求美國暫停“汽油添加乙醇”規(guī)定的呼聲隨之高漲。為應(yīng)對國際糧食市場波動，二十國集團（G20）計劃在8月27日召開一次緊急電話會議。G20還將于9月下旬舉行有關(guān)糧食安全的國際會議。據(jù)悉，有關(guān)生物燃料政策的國際討論，將是這兩次會議的焦點之一。

 

  　美旱災(zāi)糧價上漲推高糧食通脹率

 

　　根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，今年美國遭遇的旱災(zāi)，是1956年以來最嚴重的一次。截至目前，美國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)把30多個州的將近2000個縣確定為自然災(zāi)害主要災(zāi)區(qū)，其中1670個縣為干旱災(zāi)區(qū)。

 

　　干旱自然影響到農(nóng)作物的收成。本月10日，美國農(nóng)業(yè)部將今年美國玉米產(chǎn)量預(yù)期下調(diào)至108億蒲式耳（約合2.74億噸），比去年下降13%，是2006年以來的最低水平；大豆產(chǎn)量預(yù)期也被下調(diào)至26.9億蒲式耳（約合7290萬噸），比去年下降12%。

 

　　糧食減產(chǎn)，反映在市場上就是糧價飆升。在芝加哥期貨交易市場上，玉米現(xiàn)在的價格比6月已經(jīng)暴漲60%，達到創(chuàng)紀錄的每蒲式耳8.30美元（約合人民幣53元）。大豆的交易價格也上漲了3%。此外，根據(jù)“國際糧食政策研究所”的報告，隨著玉米和大豆價格的上漲，畜牧業(yè)所需的飼料也會隨之漲價，許多牧場可能會轉(zhuǎn)而用麥子作為牲畜的飼料，而這也會導(dǎo)致小麥價格的上漲。目前小麥的價格已經(jīng)漲了26%。

 

　　作為世界糧食出口大國，美國大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況對國際糧食市場影響舉足輕重。僅以玉米為例，美國2011年玉米的產(chǎn)量占全球玉米產(chǎn)量的36%，出口量占全球交易量的39%。

 

　　美國旱災(zāi)和糧價上漲推高了全球糧食通脹率。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，7月全球糧食通脹率比上月攀升了6.2%，是2009年11月以來最大漲幅；世界糧食價格指數(shù)7月達到259.9，環(huán)比上升17%，業(yè)界認為，突破2008年4月的歷史最高值274.1只是時間問題。

 

　　全球農(nóng)產(chǎn)品供給及價格的變動引起了一些機構(gòu)的警覺。“國際糧食政策研究所”就預(yù)警，糧食價格暴漲，短期可能即將引爆一場全球糧食危機。世界銀行日前也發(fā)出警告，美國、俄羅斯、印度等主要產(chǎn)糧國的旱情已在推動國際糧價上漲，將威脅到世界貧困人口和發(fā)展中國家人民的生活質(zhì)量，甚至導(dǎo)致社會動蕩。

 

 　生物燃料被推至風口浪尖

 

　　糧食危機是困擾世界的難題，對世界經(jīng)濟和全球安全產(chǎn)生嚴重影響，其中發(fā)展中國家受到的影響最深。在撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)，有3億人生活在日均消費1美元的貧困線以下，其中許多國家的糧食需求嚴重依賴進口。2008年的全球糧食危機依然令人記憶猶新。當時，由于糧食歉收和管理不善，加上一些國家糧食政策失誤，全球首次發(fā)生30年來的糧食危機，數(shù)百萬人的生命和生計受到威脅，12個國家發(fā)生暴亂。

 

　　探究糧食危機的原因，現(xiàn)實和歷史因素交織，表層和深層原因混雜，很難歸咎于單方面原因。但不少業(yè)內(nèi)專家、官員或者媒體，都將矛頭共同指向一項興起不久的產(chǎn)業(yè)生物燃料。

 

　　糧食危機來臨前，人們更加關(guān)注的是原油價格和能源危機。遍布于世界的8億輛汽車，每天需消耗的油料達到數(shù)千萬桶。如果沒有原油，這8億輛汽車毫無疑問將成為8億堆廢鐵。在高油價和能源供求矛盾日益突出的背景下，人們迫切希望找到可以持續(xù)性替代能源的良方。生物燃料在這個背景下應(yīng)運而生。相比之下，石油埋藏于地下，不可再生；提取生物燃料的農(nóng)作物，生長于地表，人工種植，源源不絕。一時間，生物燃料被視為填補石油短缺的“魔力工具”。

 

　　然而，當全球最大的汽車燃料消耗國美國開始大規(guī)模應(yīng)用生物燃料，將原本用做食物的玉米和谷類用于制造生物燃料時，穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)秩序開始失去平衡。樂施會曾發(fā)表一份報告稱，全球糧食價格暴漲，生物燃料所作的“貢獻”占到總漲幅的30%，相當于讓全球3000萬人口陷入貧困。

 

　　現(xiàn)今，糧食危機隱現(xiàn)，生物燃料自然而然地被推向了風口浪尖。圍繞“要糧食，還是要燃料”的爭議不斷升級。批評者認為，生物燃料實際上是將糧食從人們的餐桌上搶到了汽車油箱里，導(dǎo)致饑餓與貧困發(fā)生。甚至有人用“富人的汽車吃掉了窮人的面包”對這一現(xiàn)象予以諷刺。

 

　　美“汽油添加乙醇規(guī)定”火上澆油

 

　　近年來，一些國家積極推行生物燃料。巴西50%的甘蔗產(chǎn)量用于燃料乙醇生產(chǎn)，全球20%的豆油和東南亞30%的棕櫚油、全球20%及歐盟75%的菜子油均用于生物柴油生產(chǎn)。特別值得一提的是，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國已經(jīng)成為世界上最大的生物燃料生產(chǎn)國與消費國，乙醇是美國目前應(yīng)用最廣泛的生物燃料。

 

　　美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國每年生產(chǎn)的玉米等谷類作物中，有40%的玉米用于制造生物燃料為汽車供能。在2009年美國出產(chǎn)的谷物、玉米中，有1.07億噸用于制造生物燃料，與汽油混合為機動車提供動力來源，這個數(shù)字占美國糧食生產(chǎn)量的四分之一，而這些糧食足以養(yǎng)活3.3億人。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2012/2013年度美國玉米總產(chǎn)量的41.7%將用來生產(chǎn)乙醇，超過2010/2011年度和2011/2012年度的水平。

 

　　根據(jù)《經(jīng)濟學人》的數(shù)據(jù)顯示，美國的計劃是在2030年生物燃料達到運輸用能源需求的30%。此外，巴西、日本、印尼和歐盟表示要在2020年讓生物燃料占運輸用能源需求的比重達到10%。

 

　　生物燃料在美國的新能源戰(zhàn)略中占有重要地位。發(fā)展生物燃料可以提高農(nóng)民收入，減少溫室氣體排放，保障美國能源安全。2005年，美國頒布《能源政策法案》，規(guī)定汽油必須添加乙醇。2007年，美國又頒布了《能源獨立與安全法案》，規(guī)定到2015年美國生產(chǎn)的汽油必須混加150億加侖（約合567億升）乙醇，到2022年進一步提高到360億加侖。兩部法案頒布之后，美國種植玉米的土地隨即激增四分之一。

 

　　今年美國干旱嚴重，玉米產(chǎn)量驟減，“汽油添加乙醇”的規(guī)定在此背景下顯得極為不合時宜，助長糧食價格上漲，似火上澆油。由于用玉米制造的飼料三個多月來價格暴漲三分之二，美國的肉品生產(chǎn)業(yè)者只能加速屠牛宰豬，以減少飼料需求，由此引發(fā)肉類食品價也隨之攀升。

 

　　暫停乙醇使用規(guī)定呼聲高漲

 

　　為避免全球性糧食危機，要求美國暫停“汽油添加乙醇”規(guī)定的呼聲越發(fā)高漲。一些國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織，對美國、歐洲以及其他國家的生物燃料政策持反對態(tài)度，希望這些經(jīng)濟體取消有關(guān)政策導(dǎo)向。

 

　　“國際糧食政策研究所”所長樊勝根指出，美國必須停止使用該國40%玉米產(chǎn)量的生質(zhì)燃料計劃，以增加對畜牧業(yè)的玉米供給。“主要問題是政策，必須停止生產(chǎn)生質(zhì)燃料，因為這推升全球糧價，使許多窮人飽受折磨，特別是婦女和兒童。如果我們不采取緊急行動，危機將很快再度爆發(fā)。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事達席爾瓦也在英國《金融時報》撰文，呼吁美國政府暫停其主導(dǎo)的乙醇生產(chǎn)計劃，讓更多作物用于糧食和畜牧飼料。

 

　　上月，美國畜牧業(yè)、飼料行業(yè)的19個組織聯(lián)名上書美國環(huán)保署，要求解除乙醇強制添加份額增減的強制令。與此針鋒相對的是，美國乙醇協(xié)會和可再生能源協(xié)會則力挺這一規(guī)定，認為目前美國玉米乙醇庫存充裕，即使取消該規(guī)定，對玉米市場也不會產(chǎn)生太大影響。

 

　　美國政府表示，奧巴馬正在與美國環(huán)保署、美國農(nóng)業(yè)部共同研究暫停乙醇使用規(guī)定的可能性。不過，由于美國總統(tǒng)大選日漸臨近，許多政治分析家認為，暫停這一使用規(guī)定的可能性很低。

 

　　為應(yīng)對國際糧食市場波動，二十國集團（G20）計劃在8月27日召開一次緊急電話會議。G20還將于9月下旬舉行有關(guān)糧食安全的國際會議。據(jù)悉，有關(guān)生物燃料政策的國際討論，將是召開的這兩次會議的焦點之一。