中國開展強大攻勢 整肅食品安全
資料圖：2011年5月10日，記者在重慶市公安局獲悉，當?shù)鼐絿啦槭称钒踩缸?，連續(xù)端掉6個潲水油制售窩點。圖為檢測人員對警方查獲的制售潲水油窩點內(nèi)的半成品油進行檢測。中新社發(fā) 郭晉嘉 攝
中新網(wǎng)7月3日電(姚培碩)中國是食品生產(chǎn)和消費大國，13多億人每天吃掉200萬噸食物。食品安全是最基本的民生問題，百姓關(guān)注，高層重視。今年以來，面對此起彼伏的食品安全事件，中國政府展開有史以來最為強大的攻勢，整肅食品安全。
高層頻頻表態(tài) 疾言與道歉共呈
食品安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，全社會高度關(guān)注。中共中央總書記、國家主席胡錦濤4月底在天津考察時強調(diào)：“食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事” 。他指出，一定要堅決執(zhí)行食品安全法，以對人民群眾高度負責的精神，加大監(jiān)管力度，嚴把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
中國領(lǐng)導(dǎo)人對于食品安全的高度關(guān)注，引起輿論熱議。而此前，國務(wù)院總理溫家寶怒斥瘦肉精、染色饅頭等事件，稱惡性食品安全事件足以表明道德滑坡、誠信缺失嚴重，也被認為是高層有關(guān)食品安全點名最具體、指向最集中、措詞最嚴厲的表態(tài)。
“要加大食品安全重點整治力度，重典治亂必須重拳出擊”，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強在出席全國食品安全工作專題會議時這樣強調(diào)。他指出，要嚴肅依法進行整治，強化企業(yè)責任，落實政府監(jiān)管職責。對瀆職失職行為要嚴肅責任追究，絕不允許在工作中推諉扯皮。
這是這位主管食品安全的副總理在一個月內(nèi)第二次使用“重典治亂”這個詞。“重典治亂”的一再宣示，釋放出了大力治理食品安全問題的明確信號，也被業(yè)內(nèi)人士評價為“史上最嚴厲”。
談及食品安全問題，國務(wù)院副總理王岐山在今年的全國兩會上誠摯道歉。“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問題。很不好意思，這件事情我們很不好意思。”他表示，食品安全問題的解決將是長期的，日常生活食品的保障能否做到像奧運會、世博會、亞運會一樣，這個問題值得研究。
民以食為天，食以安為先，食品安全事關(guān)國計民生。高層頻頻表態(tài)，彰顯官方整治食品安全問題的決心。
重典治亂祭出重拳 部委聯(lián)手出招
據(jù)統(tǒng)計，中國針對食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章。今年以來，面對頻頻曝光的食品安全事件，國務(wù)院食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，食品安全監(jiān)管部門在各自管轄領(lǐng)域內(nèi)連續(xù)出招重典治亂，力圖形成強大合力確保食品安全。
3月，全國人大常委會啟動了食品安全法執(zhí)法檢查。這是2009年6月1日食品安全法實施以來，全國人大常委會第二次組織開展對該法的執(zhí)法檢查。
針對河南“瘦肉精”案件暴露出的問題，農(nóng)業(yè)部會同國務(wù)院食品安全辦、工信部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家食藥局等部門啟動為期一年的“瘦肉精”專項整治行動。
4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知。要求嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用。
5月，農(nóng)業(yè)部啟動針對蔬菜農(nóng)殘超標、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、水產(chǎn)品禁用藥物、假劣農(nóng)資等6項專項整治行動，從源頭集中治理，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
公安部下發(fā)通知，特別強調(diào)各地公安機關(guān)要組織開展針對性強的打擊行動，將查清“瘦肉精”生產(chǎn)源頭、查清銷售網(wǎng)絡(luò)、將犯罪分子全部緝拿歸案作為偵辦“瘦肉精”案件的硬性標準。
國務(wù)院食品辦印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》，要求食品業(yè)者每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不得少于40小時，每名食品安全監(jiān)管人員每年也要接受不少于40小時的集中專業(yè)培訓(xùn)；建立起食品安全宣傳教育工作的長效機制。
衛(wèi)生部發(fā)布《食品添加劑使用標準》、《食品中真菌毒素限量》、《預(yù)包裝食品標簽通則》、《蜂蜜》等4項新的食品安全國家標準，明確添加劑不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)、食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷；不得以摻雜、摻假、偽造為目的而使用等。并指出，中國食品安全標準不存在內(nèi)外有別，甚至比國外標準松的問題。
5月23日，最高檢察院通報了打擊危害食品安全的犯罪情況。截至目前，今年全國共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務(wù)犯罪37件、57人。國家質(zhì)檢總局發(fā)布修訂后的《食品召回管理規(guī)定》征求意見稿提出，食品生產(chǎn)企業(yè)要保存消費者投訴、食品污染事故記錄檔案 ，并記入“經(jīng)營者信用檔案”。
6月13日，2011年全國食品安全宣傳周在京啟動。
……
半年來一系列的整治“動作”，展開了針對食品安全問題最為強大的攻勢。
中國公安部副部長黃明指出，今年以來已立案偵辦各類食品案件1100余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余人。今后，中國警方將強化打擊措施，讓違法者付出高昂代價。
國家行政學(xué)院政治學(xué)教授許耀桐表示，可以預(yù)料，今后根據(jù)食品安全形勢的需要，還將增加新的整治措施。
地方大員聚首研討 各地加強監(jiān)管
5月5日至13日，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班舉行，來自31個省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市的分管食品安全工作的副省長、副主席、副市長，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責人以及部分中央國家機關(guān)分管負責人，省區(qū)市負責食品安全工作的部門官員等共92人。
針對食品安全如此高規(guī)格的研討班，在中國是首次。旨在深入分析研究當前食品安全的現(xiàn)實問題，有針對性地尋找解決癥結(jié)的辦法，引導(dǎo)相關(guān)負責官員認識市場治理、社會治理與政府規(guī)制在食品安全領(lǐng)域的作用，探討更好地整合食品安全監(jiān)管資源、有效構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制等。
“從4月下旬到現(xiàn)在，黨中央、國務(wù)院連續(xù)召開會議、舉辦研討班，顯示出對食品安全的高度重視和堅定決心。”研討班學(xué)員、廣東省副省長雷于藍說。
在新近公布的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，官方提出，要完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。
“完善食品安全監(jiān)管體制被列為今年重點改革任務(wù)。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人如是表示。
針對目前的食品安全形勢，全國各地接連展開力度大、密度高的專項整治行動，力求對不法行為起到震懾作用。京滬等地逐步推行將食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，也被認為是打破監(jiān)管“懶政思維”的重要舉措。
在北京，市衛(wèi)生部門要求全市自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲單位，不僅要向衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)備案使用的食品添加劑名稱，還應(yīng)在店堂醒目位置或菜單上，向消費者公示；
在寧夏，監(jiān)管部門圍繞實現(xiàn)全程有效監(jiān)督，著力推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點整頓。從源頭上整頓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，整頓食品流通秩序和餐飲服務(wù)；
在江蘇，全省共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位165萬多戶次，立案查處違法案件7222起，涉案金額9945萬元；
在山東，監(jiān)管部門選擇群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，組織開展了問題乳粉清繳、地溝油整治、學(xué)校食堂整頓等活動。
沉疴探因：從道德到機制
從2008年曝出的三鹿奶粉摻加三聚氰胺事件，到近期出現(xiàn)的瘦肉精、染色饅頭、非法添加劑……食品安全領(lǐng)域頻頻拉響警報。企業(yè)的道德底線、政府的監(jiān)管力度和制度的執(zhí)行力都成為拷問的對象，然而中國食品安全事件的癥結(jié)究竟何在？
中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授陳永泉表示，逐利的本性必然誘使一些道德缺失的企業(yè)心存僥幸，違法違規(guī)。然而相關(guān)部門的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴卻更加助長偽劣食品的囂張氣焰。在處罰的低成本與制假售假的高利潤之間，一些不良企業(yè)更加傾向于選擇后者。
縱觀當前的食品行業(yè)，道德倫理問題已處于危險境地。食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后，少數(shù)企業(yè)和從業(yè)人員道德缺失、不講誠信。“食品行業(yè)領(lǐng)域的道德倫理大滑坡，甚至遠比社會交往中的道德滑坡更可怕。”國家行政學(xué)院科研部主任、政治學(xué)教授許耀桐說。
談及食品安全監(jiān)管機制，國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇日前坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱等問題，確需改進完善。
“我國對化學(xué)品監(jiān)管幾乎處于空白，使‘食品添加劑’等各類化學(xué)品橫行市場，最終導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。”中國工程院院士魏復(fù)盛如是表示。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波指出，目前，中國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨多種因素的制約，首先是行政監(jiān)管力量不足，其次是職能分散交叉，權(quán)責不清，三是行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗機構(gòu)等中介組織發(fā)育不完善，四是監(jiān)管工作量大、成本高，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞和死角。
有評論分析稱，幾乎每一次食品問題的背后，都有著不可告人的主觀意圖。其背后所揭示的，是金錢遮望眼的食品生產(chǎn)商身上“道德血液”的缺失，更混合著一些本該站在消費者一方的公共職能部門不作為、亂作為而助長“毒食”的“功勛”。從當前的情況看，食品生產(chǎn)商與某些監(jiān)管部門在一定程度上的“合謀”，是食品安全事故頻發(fā)的病癥所在。
一系列食品安全事件發(fā)生后，一些作奸犯科者被繩之以法，一些企業(yè)也進了“黑名單”。但要實現(xiàn)食品安全，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任不容推卸，與此同時，監(jiān)管體系和監(jiān)管職責也至關(guān)重要，需要付出持之以恒的艱苦努力。
“保證食品安全是一項長期艱巨的任務(wù)，不能僅僅依靠間歇式的整治風暴。建議加強食品安全監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的機構(gòu)建設(shè)。進一步明確食品安全委員會及其辦公室的主要職責、人員編制、經(jīng)費以及與其他部門的職責分工等，通過理順機制、搞活機制，提高監(jiān)管效果。”分管食品安全的陜西省政府副秘書長孟建國建議。(完)
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