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    食品安全關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。2011年3月至5月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組開展了食品安全法執(zhí)法檢查工作。此次執(zhí)法檢查是怎么開展的？發(fā)現(xiàn)了哪些問題？提出了哪些建議？6月29日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會副委員長路甬祥代表執(zhí)法檢查組向會議報告了檢查情況。

    當前的食品安全狀況不容樂觀

    路甬祥報告說，這次執(zhí)法檢查是自2009年6月食品安全法實施以來由全國人大常委會組織開展的第二次執(zhí)法檢查，主要目的是督促各級政府進一步落實好該法的各項規(guī)定，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。檢查的重點是第一次執(zhí)法檢查報告中以及常委會審議時提出的意見和建議的整改落實情況。主要突出以下幾個方面：一是監(jiān)管體制機制建設(shè)情況；二是配套法規(guī)規(guī)章制定情況；三是食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理制度建立情況；四是風險監(jiān)測和標準體系建設(shè)情況；五是食品安全源頭治理情況等。檢查組重點對江蘇、湖北、四川、內(nèi)蒙古、吉林、上海、陜西7個?。▍^(qū)、市）進行了檢查，并委托其他?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實施情況進行檢查。

    路甬祥報告說，檢查組總體上認為，繼去年第十三次常委會聽取和審議食品安全法實施情況的報告以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門對執(zhí)法檢查報告和常委會審議時提出的意見，認真研究整改，完善政策措施，加強監(jiān)督管理，取得了積極成效，主要表現(xiàn)在：食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立，食品安全綜合治理取得積極成效，食品安全風險監(jiān)測預警能力有所加強，配套法規(guī)和標準體系建設(shè)取得進展。

    但也應(yīng)當看到，當前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖，加之有些地方和部門重視不夠，監(jiān)管措施不到位，致使一些領(lǐng)域和地方的食品安全問題仍然比較突出。近期，“瘦肉精”、“染色饅頭”等食品安全事件的集中暴露，造成了十分惡劣的影響，加劇了人民群眾對食品安全的擔憂。

    六大突出問題制約食品安全

    路甬祥報告了當前食品安全方面存在的六大突出問題。

    一是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，誠信道德低下。目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。

    二是一些地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制。路甬祥表示，目前，食品安全源頭監(jiān)管薄弱，是一個相當突出的問題。近年來的食品安全案件，大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。因此，依法加強源頭監(jiān)管、消除安全隱患，是需要各級政府高度重視并盡快予以解決的重大問題。

    三是體制調(diào)整尚未完全到位，某些職責分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。在實際監(jiān)管工作中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時存在，一些地方在發(fā)生問題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機制尚未理順。

    四是法規(guī)和標準不健全，影響了法律實施效果。從國家層面看，一些監(jiān)管工作方面需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。從地方層面看，應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個別?。▍^(qū)、市）出臺。

    五是檢驗檢測資源配置不合理，影響監(jiān)管工作效率。

    六是法律的宣傳貫徹不夠深入，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營人員的教育薄弱，以至一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員對法律規(guī)定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。