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　　食品安全挑戰(zhàn)政府公信力　九部門整治能否避免“九龍治水”

　　人民網(wǎng)北京4月27日電 （記者常紅 賈玥）近日食品安全問題頻現(xiàn)，“瘦肉精”還未走遠，“染色饅頭”就鋪天而降，劣質(zhì)粉條、牛肉膏、毒豆芽等也紛至沓來。頻頻曝光的食品安全問題，一次次挑戰(zhàn)著政府公信力。

　　國務(wù)院總理溫家寶日前與國務(wù)院參事等座談時說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件，足以表明誠信的缺失、道德的滑坡已到了何等嚴重地步。

　　“當前食品安全問題的導(dǎo)火索已經(jīng)被點燃，全社會食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都將受到食品安全問責的影響，其中原材料提供環(huán)節(jié)受到的影響相對較少，而食品加工、銷售環(huán)節(jié)將是整治的重點。”記者采訪的食品領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆?ldquo;解決我國的食品安全問題，迫切需要的是執(zhí)法者的責任心，生產(chǎn)者的道德和良心。”

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人

　　“重大食品安全問題發(fā)生，恰恰是因為法律法規(guī)在生產(chǎn)實踐過程中沒有得到認真地履行。”中國食品工業(yè)協(xié)會副秘書長、黨委委員馬勇接受采訪時表示，把好食品安全關(guān)不僅要靠企業(yè)或者企業(yè)家的自律，還要依靠社會他律，即政府的監(jiān)管。

　　“出現(xiàn)影響惡劣的食品安全問題主要原因是觀念在作崇。"勿以善小而不為，勿以惡小而為之"。首先要強調(diào)法律規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，從事食品工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，就要依法經(jīng)營。作為企業(yè)家創(chuàng)辦企業(yè)，目的是不擇手段賺錢，還是為社會提供有價值的商品或者服務(wù)？這取決于一個企業(yè)家的道德與社會責任。” 馬勇說。

　　由于食品安全問題頻發(fā)，政府部門將提高食品企業(yè)的準入門檻，中小企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生改變，被淘汰的幾率加大。食品類企業(yè)的資本格局也將發(fā)生改變，企業(yè)生存風險與食品安全的關(guān)聯(lián)更加緊密。馬勇認為，“如果不重視食品安全問題，將可能導(dǎo)致食品類企業(yè)的市盈率繼續(xù)降低，甚至倒閉。”

　　監(jiān)管環(huán)節(jié)：不缺技術(shù)標準而是監(jiān)管未落實到位

　　“在當前食品安全問題頻發(fā)的大環(huán)境中，完全把13億人民群眾的身體健康和生命安全交給企業(yè)家的自律，并不十分可靠，我們還需要法律來規(guī)范和調(diào)整社會秩序。”馬勇認為，食品安全更大的責任就在于監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　“國家宏觀層面的法律法規(guī)和標準相對來說是比較完善的，問題出在執(zhí)行上，具體監(jiān)管責任沒有落實到位。以瘦肉精為例，不難看到，如此多道動物檢疫的關(guān)口都被人民幣買通，100塊錢就能買一個質(zhì)檢憑證，在這種情況下，怎么保證監(jiān)管的實效？”馬勇說。

　　“從新食品安全法頒布實施以后，衛(wèi)生部負責標準的制定。到目前為止，梳理所有現(xiàn)存的標準，會發(fā)現(xiàn)過去有多套標準存在，有些標準是重復(fù)交叉，有些相互矛盾。” 中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長王竹天說，“不到一年的時間里，衛(wèi)生部已經(jīng)梳理出四部巨大的基礎(chǔ)標準，包括污染物標準、添加劑標準等，現(xiàn)在正在陸續(xù)頒布。”

　　王竹天指出，目前我國按照法律要求，不斷完善和制定標準。2010年我國頒布了100多項新食品安全標準，從標準設(shè)置水平來看，和國際法典委員會制定的標準比較接近。

　　中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌說：“有些標準長期原地踏步，甚至二三十年不變。國內(nèi)食品標準偏低的緣故在于標準低一點，就有大量企業(yè)被放進去，而標準一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會被淘汰出局，而標準恰恰遷就了一些落后企業(yè)。”

　　“我們國家食品安全事件往往出現(xiàn)在小作坊，消費者要堅信食品安全整體上是好的。”中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副研究員、標準與監(jiān)督技術(shù)室副主任張儉波表示，其實大家可以放心購買我們自己生產(chǎn)的食品。

　　國際經(jīng)驗：執(zhí)法者要有責任心　生產(chǎn)者要有道德和良心

　　“只需要一點執(zhí)法者的責任心，生產(chǎn)者的道德和良心，就完全可以解決了。” 馬勇認為，我國食品安全問題和西方不同，發(fā)達國家出現(xiàn)的食品安全問題是意想不到的，比如突發(fā)性的、食物品種變異，或者自然災(zāi)害造成的一些偶然性的問題。相反我們出現(xiàn)的是一些低級問題，如摻雜了有毒有害的東西，這其實不需要很復(fù)雜的監(jiān)管手段。

　　“如果完全照搬發(fā)達國家的觀念制度，會有一定的困難，但并非不能借鑒。”馬勇認為，目前我國初級養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動下，情況已經(jīng)有所改善。“當然我們并不是鼓勵所有殺豬的都去養(yǎng)豬，所有賣牛奶的都去養(yǎng)牛，但是如果具備條件，有一個龍頭企業(yè)帶動一個區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)范化、規(guī)?；暇湍軐崿F(xiàn)比較好的管理模式。發(fā)達國家的這種模式值得我們研究和借鑒。”

　　據(jù)了解，發(fā)達國家的食品標準往往處于動態(tài)更新中，政府監(jiān)管部門、第三方研究機構(gòu)和企業(yè)之間有較好的聯(lián)動機制。英國、德國等都有相應(yīng)的獨立研究機構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門發(fā)現(xiàn)一些食品安全風險，并提出獨立的研究報告。食品標準并非一定了之，也要不斷更新進步。

　　多部門監(jiān)管會不會“九龍治水”？ 市場、社會、媒體應(yīng)多渠道監(jiān)督

　　“食品安全多發(fā)的最大問題在于日常監(jiān)管的缺失。”國家行政學院法學教研部副主任楊曉軍接受記者采訪時表示，“我國的一些監(jiān)管部門，疏于日常監(jiān)管，到了岌岌可危的時候，再來事后追究責任，前期的監(jiān)管責任未履行到位。”

　　多部門監(jiān)管會不會出現(xiàn)“九龍治水”？相互推諉最后導(dǎo)致無人管的情況發(fā)生？清華大學公共管理學院公共政策研究所教授、中國應(yīng)急管理研究基地主任彭宗超告訴記者：“食品安全風險隱患大，食品涉及面太廣，工作難度非常大。雖然近年來食品衛(wèi)生、公共安全監(jiān)管體系建設(shè)也有很多進展，但事件還是屢屢發(fā)生。每種食品生產(chǎn)流程環(huán)境復(fù)雜，政府監(jiān)管難度就加大，但是政府部門之間要做好協(xié)調(diào)，不能推脫責任，讓受害的消費者無所適從。”

　　如何把食品安全監(jiān)管做到有效？彭宗超表示，在復(fù)雜的食品安全形勢下，除了充分發(fā)揮好政府作用外，還要發(fā)揮市場、社會、媒體監(jiān)督功能。

　　“政府一定要做到發(fā)布信息的正確。同時，也應(yīng)鼓勵相對獨立的第三方評估機構(gòu)，對信息發(fā)布做到更加可信公正。如果政府單方面存在信任危機，也可以借助第三方，以達到真正的公正。”

　　新聞背景：國家集中整治行動

　　九部門聯(lián)合打擊食品非法添加

　　我國食品工業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題在全社會產(chǎn)生較大的負面影響，黨和政府高度重視解決食品安全問題。

　　4月24日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等九部門聯(lián)合就“嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用”發(fā)出公告。

　　九部門要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人必須誠信經(jīng)營，嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和有關(guān)標準，切實履行食品安全主體責任，嚴禁使用各類非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　嚴禁任何單位和個人在食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品添加劑以外的任何化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，嚴禁在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進行賠償，并依法追究刑事責任。

　　八部門集中整治“瘦肉精”

　　4月20日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)了《“瘦肉精”專項整治方案》。農(nóng)業(yè)部會同國務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等八部門啟動為期一年的“瘦肉精”專項整治行動，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾消費安全。

　　專項整治的重點首先是從源頭整治“瘦肉精”，嚴格實施處方藥管理制度，防止從藥用渠道流失。嚴查企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對黑窩點、網(wǎng)上銷售渠道進行全面排查，切斷地下生產(chǎn)銷售鏈條。對非法生產(chǎn)經(jīng)營“瘦肉精”犯罪行為堅決予以打擊。同時，分別在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、收購販運環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售、餐飲環(huán)節(jié)、進出口環(huán)節(jié)開展深入整治。嚴厲查處銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉品的違法違規(guī)行為，督促餐飲服務(wù)單位嚴格執(zhí)行索證索票制度，確保肉品來源合法；對出口肉品相關(guān)備案養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)全面清查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，立即停止其出口，并責令整改。

　　151種食品和飼料非法添加名單公布

　　4月25日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門在分次分批公布的基礎(chǔ)上，再次匯總公布了151種食品和飼料中非法添加物以及易濫用食品添加劑名單。名單包括47種可能在食品中“違法添加的非食用物質(zhì)”、22種“易濫用食品添加劑”和82種“禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的藥物和物質(zhì)”。據(jù)報道，47種可能在食品中“違法添加的非食用物質(zhì)”中有24種明確標示尚無檢測方法。

　　食品造成人身損害 可要求10倍賠償

　　2009年6月1日起實施的食品安全法明確規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。” 規(guī)定表明，只要生產(chǎn)或者銷售了不符合食品安全標準的食品，即使沒有造成人身損害后果，也可要求10倍賠償。

　　《食品安全法》明確規(guī)定，要制定食品安全標準。食品不符合安全，生產(chǎn)工具和設(shè)備必須沒收。

　　據(jù)了解，目前我國部分食品安全標準尚未完整出臺。由于缺乏標準，在對食品監(jiān)管時，監(jiān)管部門無法準確把握食品內(nèi)在質(zhì)量存在的問題有多嚴重，一些食品不合格也無法認定是否違犯食品安全標準，從而無法進行處罰。

　　作者：常紅賈玥